习近平总书记强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。未来社区以居民群众为中心，充分考虑本地的资源禀赋、经济水平、发展特色、产业基础、信息化水平、市民素质等各种因素，让“人气、社会、产业、文化”等功能深度融合，打造城市形态、业态、文态、生态协调发展的融合共同体。智慧社区是未来社区的一种崭新形态，目前还没有统一的建设指南。四川省成都市成华区等实施“全国社区治理和服务创新实验区”建设，以社区公共服务大数据政社互动机制建设应用为基础（民政部委托课题：2016MZRJ031-80），将智慧治理与党的群众路线有机融合，融入未来社区发展新理念，2017年以来以双桥子、青龙街道街道为重点，因地制宜加强邻里场景、治理场景、服务场景、营造场景等未来社区综合研究设计，努力探索“新街坊·守望家空间”智慧社区新机制，分类打造“守望新鸿”“豫府新街坊”“文韵昭青”“文致万晟”“青龙街坊·家空间”“智滨海家园”等智慧社区（街区）和民生服务典型案例，不断推动社会治理体系和能力现代化，受到中央政法委、民政部、成都市委等的肯定和社会好评，连续三年在中国社区治理论坛交流发言，先后获得2019全国政法智能化创新案例（产品）优秀奖和四川省政府哲学社会科学创新三等奖。

一、背景和基础

智慧社区建设以政府信息化应用为基础，需要良好的社会经济环境。成华区是成都老工业基地，成立于1990年，幅员面积108平方公里，辖14个街道、112个社区、居住人口154.08万人。“一五”时期至上世纪80年代，根据国家产业布局，部署有机电、冶金等国有大中型企业156家，现有电子科技大学、成都理工大学两个“双一流”高校和电子十一研究院等10家科研院所，拥有大熊猫基地、东郊记忆、成都339、天府熊猫电视塔、“夜游锦江”、成都东客站等）等知名景区和交通枢纽。随着原有“老工业基地+大农村”城市格局打破，“单位人”变“社会人”，外地人变“本地人”，矛盾纠纷、风险隐患、诉求多元等因素叠加，社会治理难度增大。区委区政府将统筹“实验区”“大联动微治理”建设，将政府全域信息化应用试点纳入全区规划，为智慧社区创造了良好的创新探索环境。

（一）推进小单元治理，推动“精密组织”大提升。以“实验区”微治理为重点，围绕“核心在党建、主体在群众、重点在组织”，在全市率先完成社区公共用房标准化建设，实现1152个老旧院落（小区）完成基层组织全覆盖和112个社区专业化建设。坚持“远亲不如近邻”，推进三社联动、政企互动等体制建设，夯实一核多元、共治共享的“院落+社团”小单元治理体系，努力构建“全域家空间（熟人社区）”共同体，破解社区基层组织松散、动员能力不强等难题。

（二）社区公共服务数据应用，推动“精细服务”大提升。以“大联动微治理”公共服务数据为支撑，围绕“数据融通、治理融汇、服务融合”，分类梳理25个部门、14个街道、社区（小区）智慧治理和服务事项，建立“智慧成华”公共服务数据中心和全区统一的大联动·家空间社区治理云。坚持“一碗汤的距离”，推进政务服务、社区公共服务、便民利民服务、志愿服务等全域社区服务体系建设，构建“全域服务”社区共同体，破解了社区服务碎片化、服务资源不平衡等难题。

（三）社区网格区域化，推动“精准治理”大提升。以“社区网格”智能化为基础，围绕“三社联动、政社互动、联动联勤”，打造“网上议事厅”“街坊家空间”“商居服务联盟”“指尖邻里”等协商议事平台，纵深推进“1+3+N”工作模式（“1”即社区民警，兼任社区副书记；“3”即协警、综治队员、网格员；“N”即楼栋长、单元长、社区门卫、自治组织成员等）。坚持“我爱我家”，构建党建联创、治安联防、资源联用、公益联办、环境联管、营造联动、事务联抓的社会治理格局，构建“全域治理”共同体，破解社区治理与综治、城管、警务融入脱节等难题。

二、实践和成效